《公务员法》修订的逻辑、意义及问题|开元ky888

概要：《公务员法》的修改是公务员管理改革的重大成果之一，是贯彻落实习近平新时代中国特色思想的必定拒绝，是新时代优化制度决定、强化队伍建设的最重要措施。新的修改的《公务员法》创建了职务与职级分段制度，建构了公务员职务晋升和职级晋升的双梯制为，调动了公务员队伍的积极性；强化了对公务员队伍的日常监督管理，减少了对公务员的纪律性拒绝；更进一步增强相反鼓舞，侧重对工作实质的奖励，完善鼓舞保障制度；对进一步提高公务员管理规范化、科学化、专业化水平，对建设忠心、整洁、担任的高素质专业化公务员队伍意义根本性。关键词：公务员法;公务员管理;《公务员法》修改;Abstract：TherevisionofCivilServantLawisoneofthemajorachievementsofcivilservantadministrationreform,isaninevitablerequirementfortheimplementationofXiJinpingsthoughtofsocialismwithChinesecharacteristicsintheNewEra,andisanimportantmeasuretooptimizesystemarrangementandstrengthentroopconstructionintheNewEra.ThenewlyrevisedCivilServantLawestablishesaparallelsystemofpostsandranks,constructsadouble-laddersystemofpostpromotionandrankpromotionforcivilservants,arousestheenthusiasmofcivilservants,strengthensthedailysupervisionandadministrationofcivilservants,reinforcesthedisciplinerequirementsforcivilservants,furtherstrengthensthepositiveincentive,underscorestherewardofworkeffectiveness,improvestheincentiveguaranteesystem,andisofgreatsignificancetofurtherimprovethestandardized,scientificandprofessionallevelofcivilservantadministrationandtoconstructaloyal,uncorrupted,responsible,andhighly-qualifiedprofessionalcivilservanttroop.Keyword：CivilServantLaw;Civilservantadministration;RevisionofCivilServantLaw;2019年6月1日，新的修改的《中华人民共和国公务员法》（以下全称《公务员法》）月实行。

《公务员法》修改具备独特的时代主题，在忠诚中国特色公务员制度发展方向的基础上反映了干部人事制度改革的新成就、新经验和新的拒绝。在总体维持《公务员法》的连续性、稳定性和权威性的基础上，推展《公务员法》与时俱进、完备发展，为强化公务员制度体系的系统性、前瞻性，更进一步前进公务员管理改革获取了法律确保和动力来源。

一、《公务员法》修改的实践中逻辑改革开放40多年来，中国公务员制度建设几经了从无到有、在实践中不断完善发展的历程。从1993年10月1日《国家公务员暂行条例》的实施到2006年1月1日《公务员法》的实行，以及期间先后实施的一系列设施法规，为建设中国特色公务员制度，在有所不同发展阶段获取了有力的法律确保，也反映了公务员管理法规体系建设与社会发展、干部人事制度改革之间的互动关系。

《公务员法》作为我国干部人事管理中第一部具有总章程性质的法律，在干部人事制度改革发展史上具备里程碑意义。《公务员法》的实行有效地提高了我国公务员管理的规范化和法治化水平，在可谓一支听得党指挥官的高素质掌权骨干队伍，进而深化我国政府职能改变、建设服务型政府，前进国家管理体系和管理能力现代化等方面获得了显著效益。

实践证明，《公务员法》是一部具备独特中国特色的人事管理良法。而今，中国特色社会主义早已转入新时代，党和国家事业发展的新市场需求对我国公务员制度的完备和公务员队伍建设明确提出了更高拒绝，也为公务员管理实践中发展说明了新的方向。

《公务员法》在维持基本稳定性的同时，也应当对此并反映时代主题，只有与时俱进才需要在历史发展进程中构建并充分发挥其作为干部人事管理总章程性质的法律的权威性。《公务员法》要随着公务员管理实践中的发展而大大发展完备，这是法律发展的一条基本规律。《公务员法》修改集中体现了对习近平新时代中国特色社会主义思想的严肃贯彻落实。

通过强化党的集中统一领导，增强意识，创建职务与职级分段制度，严管与厚爱融合的公务员管理机制等，更佳地充分发挥《公务员法》在公务员管理中的规范、引导、推展和确保起到。《公务员法》修改在维持法律的连续性、稳定性和权威性的同时，把干部人事制度改革中获得的根本性理论创意、实践中创意、制度创意成果下降为法律，扩充了涉及最重要制度的规定，并对不适应环境现实情况的规定展开了改动，是全面依法治国、不断深入前进国家管理体系和管理能力现代化建设的根本性措施。

可以说道，《公务员法》的修改为新时代完善和完备中国特色公务员制度，强化公务员规范化、科学化、专业化管理获取了显然遵循，将更佳地充分发挥《公务员法》在完善公务员管理机制，建设一支忠心、整洁、担任的高素质、专业化的公务员队伍，前进政府掌权能力建设中的根本性起到。二、《公务员法》修改的时代意义《公务员法》的修改就是指国家管理顶层设计的高度，与时俱进地对《公务员法》涉及条文展开修改完备，从而构成新的规范秩序，强化制度体系的系统性、前瞻性。（一）《公务员法》修改是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的明确反映党的十八大以来，习近平总书记明确提出了强化干部队伍建设、依法管理干部、新时期好干部的标准等一系列新思想、新的观点、新的拒绝。

这些新思想、新的观点、新的拒绝更进一步非常丰富了干部队伍建设的理论基础和思想准则，为具体公务员队伍定性和定位，强化公务员队伍建设说明了方向。党和国家事业的发展对公务员管理改革和公务员队伍建设明确提出了新的拒绝，《公务员法》应该与党中央的新精神、新的拒绝维持统一和完全一致，在涉及制度建设上与新时期干部人事管理的市场需求展开交会，进而更佳地充分发挥其理应的功能。（二）《公务员法》修改是坚决和强化党对公务员工作领导的必须坚决党管干部原则是中国特色公务员制度的明确反映。

在党的坚毅领导下，更进一步完善和完备公务员制度获得了显著效益。坚决中国特色公务员制度发展道路是牵涉到荐什么旗帜、回头什么路的问题。

党的十九大特别强调要强化党的全面领导。《公务员法》作为我国干部人事管理的基本法，必须毫不动摇地坚决党对公务员管理工作的领导，及时将新时代党的基本思想、基本路线、基本方针等带入法律之中，为我国公务员管理和公务员队伍建设获取显然遵循。（三）《公务员法》修改是了解秉持全面依法治国的必须《公务员法》实行以来，我国深化干部人事制度改革又获得了新的进展，尤其是党的十八大以来干部人事制度改革早已牵涉到公务员管理框架体系、职务序列、重点管理等环节，特别是在是创建公务员职务与职级分段制度早已突破了《公务员法》的有关规定。

这些经过前期实践中和试点获得的系列成果，必须及时下降为法律规范，使改革成果的实行于法有据，并以法律的强制力确保其实行。通过《公务员法》的修改，构成新的规范秩序，适应环境新时期干部人事制度改革的拒绝，这是构建改革决策和法律决策互为统一、相衔接的必须。

（四）《公务员法》修改是完善和完备中国特色公务员制度的必须实践证明，我国公务员制度是合乎中国国情、遵循人事管理规律拒绝、反映科学用人机制的一套人事管理制度，对我国人事制度改革产生了深远影响。中国特色社会主义转入了新时代，对公务员制度改革和队伍建设明确提出了更高的拒绝。

首先，面临新任务、新的拒绝，中国特色公务员制度建设必须遥相呼应制度框架，针对在管理实践中不存在的制度不设施、不协商和制度遗缺等问题更进一步完备，使其更为具备生机和活力；其次，公务员管理改革获得了系列最重要成果，必须及时第一时间下降为法律规范，对涉及制度建设展开设施；最后，法律之初由于当时条件不成熟期，腾出了一定的制度空间，现在条件早已成熟期可以展开规范。通过修法推进改革，为更进一步强化党的掌权能力、前进国家管理体系和管理能力现代化获取制度确保。三、《公务员法》修改的关键问题《公务员法》施行以来，中国特色公务员制度发展有了最重要法律确保。

为了更进一步适应环境当前改革发展的新拒绝，更佳地增进公务员管理工作在新的实践中前进，《公务员法》的修改基于《公务员法》的基本价值和功能，在忠诚中国特色公务员制度发展方向的基础上，面临时代的变迁和社会的发展，找到问题，逃跑关键和主要环节，对既有制度框架展开改动完备。（一）秉持新时代中央新的精神，确认新的《公务员法》指导思想《公务员法》是具备独特中国特色的最重要法律。

因此，新的修改的《公务员法》将习近平新时代中国特色社会主义思想作为必需长年坚决的指导思想。[1]同时，在公务员入、管、出有环节与增强政治意识、实施好干部标准、贯彻社会主义核心价值观等方面拒绝维持统一和完全一致。新的指导思想统率着《公务员法》的全部法律规范，为公务员制度建设各要素和管理全过程获取指导和规范，是中国特色公务员制度的明确反映。

（二）创建职务与职级分段制度，前进细化分类管理党的十八届三中全会明确提出要实行公务员职务与职级分段，职级与待遇挂勾制度。在近几年试点改革成果的基础上，新的修改的《公务员法》将第三章章名由职务与级别改动为职务、职级与级别，在第十七条明确提出国家实施公务员职务与职级分段制度，根据公务员职位类别和职责设置公务员领导职务、职级序列[2]。领导职务设置的层次维持恒定，将原本《公务员法》中非领导职务设置调整为职级。职级层次从一级巡视员到二级科员，共计设置了12级，与原先非领导职务设置中的8级比起，更进一步拓宽了公务员晋升渠道和下降空间。

职务与职级分段制度的创建建构了公务员职务晋升与职级晋升的双梯制为，职务、职级之间可以互相改任、担任的互动关系将不利于完备公务员激励机制、拓宽基层公务员的职业发展空间和调动公务员队伍积极性。同时，根据分类管理制度设计拒绝，在考录、考核、培训和工资等方面具体了分类管理的内容，前进了现行分类管理制度的优化和调整，不利于分类管理原则在明确管理环节的落地实行。

（三）实施依法管理拒绝，增强监督约束机制新的修改的《公务员法》贯彻落实党的十八大以来明确提出的依法管理拒绝，增强公务员日常监督管理、严格纪律拒绝、强化公务员行为规范和道德自律。在公务员任用、甄选举荐、职务乘载、考核评价、监督约束等管理环节加强纪律约束。一是减少了公务员条件和义务方面的规定，增强党的领导监督。在第十三条公务员应该不具备的条件中，减少了拥戴中国共产党领导和社会主义制度的规定。

在公务员应该遵守的义务中，减少了效忠心态拒绝接受中国共产党领导忠于国家效忠人民坚决贯彻社会主义核心价值观的规定。这些拒绝特别强调了公务员作为治国理政主体、社会主义事业的中坚力量、人民公仆的职责拒绝和愿景担任。二是增强了对公务员的日常监督管理，及时发现、阻止和杜绝有可能再次发生的问题。

将第九章惩戒改动为监督与惩戒，减少了两条关于监督的规定，通过创建日常管理监督制度，将关口前置，防微杜渐。三是减少了对公务员的纪律性拒绝。一方面，在公务员禁令不道德中减少了不得利用宗教势力毁坏民族团结和社会平稳不担任、不作为违背家庭美德违背有关规定参予禁令的网络传播不道德或者网络活动等内容，从国家安全性、强化党的领导、工作赴任和家庭美德等方面强化对公务员的管理。

另一方面，强化了在公务员任用、职务、职级乘载、考核、聘为、规避、辞职后从业容许等环节依法管理的约束拒绝。同时，第五十条规定公务员的职务、职级实施能上能下、对不适合或者不胜任现任职务、职级的，应该展开调整[2]。这一规定将有效地推展构成公务员能上能下的用人导向，增进干部队伍可持续发展。

（四）增强相反鼓舞，完善鼓舞保障制度为了贯彻落实党的十九大报告明确提出的坚决严管和厚爱融合、鼓舞和约束锐意的干部工作拒绝，新的修改的《公务员法》环绕鼓舞公务员新时代、新的担任、新的作为，增强鼓舞关怀，在公务员考核评价、职务晋升、奖励、权益确保等方面完备相反鼓舞政策。一是公务员考核方式追加了专项考核，创建了公务员平时考核、专项考核和定期考核结合的考核体系；针对现实工作中不存在的考核指标笼统、针对性较强的问题，追加了分类分级考核规定；针对干好干坏一个样的现象，增强考核结果的用于，追加了考核结果作为调整职位、职级依据的规定。二是完善公务员奖励激励机制。追加了对公务员奖励坚决定期奖励与及时奖励结合的原则，将敢于担任，工作实绩贞着作为奖励的条件之一，更进一步强化了公务员的职业荣誉感。

第五十五条追加可以向参予特定时期、特定领域根本性工作的公务员授予纪念证书或者纪念章[2]，唤起公务员干事创业的热情。三是完备权益保障机制。

增大对公务员的关心关怀，针对公务员在法定工作日之外加班费无法补休的情况，按照国家规定给与补助金。对公务员保险规定、陈述起诉等条款展开了完备，更进一步强化公务员合法权益的维护。[1]中国人大记者.中国公务员制度的根本性改革和完备[J].中国人大,2019(03):15-18.[2][3][4]全国人大常委会.中华人民共和国公务员法[EB/OL].(2018-12-30)[2019-02-20].http://www.12371.cn/2018/12/30/ARTI1546150583605240.。

本文来源：开元ky888-www.someblacksomewhite.com